Orden General número 34, dada en Madrid el dia 29 de diciembre de 1 998 (BOC 3-99)

ASUNTO definir el Sistema de Planeamiento de la Guardia Civil.

NOTA .- Ver la DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO, de 15 de diciembre de 1999 (BOC 1-2000)

�NDICE

0. Introducción

1. Objeto

2. Descripción del Sistema de Planeamieno

3. Descripción general del proceso del Sistema de Paneamiento

4. Desarrollo del Ciclo Bienal de Planeamiento

4.1. El marco de referencia: las estimaciones

4.2. La Directiva de Planeamiento

4.3. El Plan Estratégico

4.4. El Programa de Objetivos

5. Disposición Final

TEXTO

0. INTRODUCCIÓN

La Guardia Civil, como integrante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, tiene encomendadas una multiplicidad de funciones, las cuales vienen establecidas en las diferentes leyes y reglamentos.

Para el cumplimiento de dichas misiones es necesario conjugar eficaz y eficientemente los medios humanos y los materiales, sin perder de vista el factor económico que juega un papel decisivo. Ello se conseguirá con una planificación detallada, que evite la dispersión y pérdida de esfuerzos. Dicha planificación debe emanar desde el Director General, quien actuará conforme a las directrices del Gobierno, y hacerse extensible a todos los escalones del Cuerpo.

El análisis de la actual situación, con sus causas y elementos, así como la evolución de los acontecimientos y de los efectos que estos producen o podrian producir sobre la Guardia Civil, es lo que nos va a abrir un campo de expectativas que permitan, una vez conjugadas con los objetivos del Cuerpo, su situación y sus posibilidades, realizar unos planes que hagan posible explotar las oportunidades que puedan sucederse, evitando la improvisación y disminuyendo el factor azar. Para que los distintos escalones de mando del Cuerpo puedan organizar, dirigir o controlar, antes deben ser elaborados los planes que den dirección y propósito a la organización, que decidan qué debe hacerse, cuándo y cómo ha de hacerse y quién lo hará.

Pero el planeamiento no es un proceso que se agota en sí mismo, sino que es algo continuo, sin fin ni inicio, en el que de forma reiterada se repite un procedimiento que implica seleccionar los objetivos del Cuerpo, determinar los medios para alcanzarlos y establecer un orden de utilización de los recursos.

1. OBJETO

Definir el sistema de planeamiento de la Guardia Civil y los documentos que lo constituyen, así como asignar responsabilidades para la elaboración o revisión de los mismos.

2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

El Sistema de Planeamiento de la Guardia Civil es la herramienta a través de la cual el Director General hace concurrir todas las actividades del Cuerpo hacia los objetivos fijados. Por su parte todos los escalones de mando de la Guardia Civil se integran en dicho sistema, mediante la elaboración de planes a su nivel, a fin de orientar las actividades de las Unidades, Centros y Organismos que de ellos dependen hacia el cumplimiento de las misiones que tengan asignadas.

Así, mediante el Sistema de Planeamiento, de acuerdo con la política del Gobierno, al tiempo que atiende a las directrices y requerimientos de los distintos órganos superiores de la Administración, el Director General establece los objetivos globales y específicos a alcanzar por la Guardia Civil en dos, seis y doce años y las acciones a realizar a fin de que la Institución pueda cumplir las misiones que le encomienda la legislación vigente. Asimismo, los restantes escalones de mando de la Guardia Civil fijan sus objetivos particulares y las acciones a realizar por las Unidades, Centros y Organismos que de ellos dependen.

3. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO (Anexo I)

El Planeamiento es un proceso continuo, dividido en ciclos bienales durante los cuales se actualiza y completa el planeamiento a medio y largo plazo. En cada ciclo bienal se elaboran o actualizan el Plan Estratégico y los Programas que lo desarrollan, según lo indicado por la Directiva de Planeamiento.

El ciclo se inicia con el examen del marco de referencia, del que se va a derivar la formulación de la Directiva de Planeamiento. A continuación viene la revisión del Plan Estratégico. La consecuencia inmediata de todo lo anterior es la elaboración del Programa de Objetivos. El proceso finaliza con la elaboración de los correspondientes Presupuestos.

4. DESARROLLO DEL CICLO BIENAL DE PLANEAMIENTO (Anexo II) (Anexo III)

4.1. El marco de referencia: las estimaciones

Las estimaciones tienen por objeto facilitar al Director General la información necesaria para elaborar la Directiva de Planeamiento. Cada una de ellas informará del resultado y grado de aplicación del planeamiento en vigor en el momento de su elaboración sirviendo, de ese modo, como revisión de los ciclos anteriores, y estudiará la posible evolución de la situación a largo plazo.

Las estimaciones tienen que ser necesariamente elaboradas en cada ciclo, por su carácter informativo y de revisión del ciclo anterior, y serán elevadas al Director para conocimiento en ~ mes de mayo de los años impares.

La Estimación de Seguridad, competencia de la Subdirección General de Operaciones, proporcionará información sobre la situación y evolución de los factores que puedan afectar a la seguridad, así como su valoración e implicaciones para la Guardia Civil. A través de este análisis, se busca identificar los focos de riesgo hacia los cuales ha de orientarse la organización de la Guardia Civil que posibilite la consecución de los Objetivos Estratégicos. También se analizarán los factores que afecten al estado actual y a la evolución de las capacidades propias.

La Estimación de Personal, competencia de la Subdirección General de Personal, tiene por objeto proporcionar información sobre la situación y evolución del personal y valoración de los factores del recurso de personal que puedan condicionar las previsiones. Comprenderá las apreciaciones cuantitativas y cualitativas sobre el mismo. En la primera se valorará el estado numérico de efectivos existente, tanto el real como el previsto por las leyes y su evolución previsible deseable, y en la segunda, la composición de estos por Escalas y Especialidades, así como los aspectos que puedan afectar a la moral y rendimiento.

La Estimación Económica y Tecnológica, competencia de la Subdirección General de Apoyo, tiene por objeto proporcionar información sobre la disponibilidad de recursos materiales, financieros y tecnológicos, así como sobre la valoración y evolución de los factores económicos y tecnológicos que puedan condicionar las previsiones.

4.2. La Directiva de Planeamiento

La Directiva de Planeamiento, que se basará en la situación y previsible evolución deducida de las Estimaciones, es el documento en el que el Director General establece las líneas generales de actuación y las directrices precisas para el planeamiento.

En ella, el Director establecerá los criterios necesarios por los que se deben regir los órganos competentes para desarrollar el planeamiento coordinado y concurrente de todos aquellos factores que intervienen en la definición, obtención y empleo de la Guardia Civil.

El Director General aprobará y promulgará la Directiva de Planeamiento con anterioridad al mes de octubre de los años impares.

La Directiva incluirá en su contenido:

- Los objetivos globales a alcanzar.
- Los criterios y condicionamientos generales para el Planeamiento de la Guardia Civil. Las líneas dé actuación que se adoptan como consecuencia del análisis de la situación.

4.3. El Plan Estratégico

Este plan tendrá una vigencia de seis años y se actualizará cada dos para introducir las modificaciones necesarias. Dicho Plan será presentado por el Subdirector General de Operaciones al Director General, quien, como trámite previo a su aprobación, oirá al respecto a la Comisión de Planificación y Presupuestación del Cuerpo.

La actualización, o una nueva redacción si procede, del Plan Estratégico debe efectuarse con anterioridad al mes de marzo del año par.

Dicho Plan se articulará en dos bloques que den respuesta al medio y al largo plazo.

4.4. El Programa de Objetivos

Se deriva del Plan Estratégico y en síntesis contiene los subprogramas a desarrollar durante los dos años de vigencia de cada plan, concretados mediante la definición de los cometidos qué se activan en cada una de las acciones incluidas en su área de responsabilidad, las condiciones de ejecución de dichos subprogramas; la estimación de costos, asignando créditos o recursos a los mismos; y una síntesis de las previsiones a medio plazo.

En conjunto, va dirigido a definir, coordinar en su ejecución y asignar créditos a todas las actividades que deberá realizar la Guardia Civil durante el tiempo de vigencia del mismo, y por ello, en su confección deberá ponerse especial atención en concretar o prever el mayor número de actividades programadas.

El Programa contendrá, al menos, los siguientes ámbitos:

- Operativos
- de Personal
- de Material
- de Infraestructura

Su elaboración corresponde al Estado Mayor. La aprobación, que se llevará a cabo a mediados del mes de diciembre del año par, es competencia del Director General~ Una vez aprobados. se difundirán para conocimiento y cumplimiento, a las Subdirecciones General, las cuales serán responsables de cumplimentar los programas de actuación que les hayan sido asignados.

El Programa de Objetivos será remitido a la Comisión de Planificación y Presupuestación de la Guardia Civil a finales del mes del marzo del siguiente año impar al objeto de que sea integrado en la Propuesta de Presupuestos de la Dirección General de la Guardia Civil, para que una vez aprobados los Presupuestos comience la ejecución de los programas a primeros de enero del año par siguiente.

5. DISPOSICIÓN FINAL

Esta Orden General entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Cuerpo.

EL DIRECTOR GENERAL.
5ANTIAGO LÓPEZ VALDIVIELSO